Текст законопроекта к первому чтению

Вносится депутатами Государственной Думы Залепухиным Н. П, Митрофановым А. В.

Проект


Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О Н

О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий

Настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования предотвращения вредного шумового воздействия, влияющего на нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и ухудшение здоровья граждан в производственных, общественных и жилых зданиях и на открытых территориях городских и сельских поселений.


ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


С т а т ь я 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

шум - звуковые колебания и волны с частотами, лежащими в полосе слышимых (акустических) частот в диапазоне от двадцати до одиннадцати тысяч двести герц;

ночное время - период времени с 22 до 6 часов;

источник шума - изделие, агрегат, машина, установка, механизм, устройство, аппарат, являющиеся источником физических факторов воздействия на человека и излучающие шум в свободное пространство;

непостоянный шум - звук, уровень которого за 8-часовой рабочий день (рабочую смену) изменяется во времени более чем на пять децибелов при измерениях на временной характеристике "медленно" шумомера по ГОСТ 17187-81;

шумовое воздействие - воздействие непостоянного шума на здоровье граждан в производственных, общественных и жилых зданиях и помещениях, а также на окружающую природную среду на открытых территориях городских или сельских поселений;

максимальный уровень звука - уровень звука непостоянного шума, соответствующий максимальному показанию измерительного, прямопоказывающего прибора (шумомера) при визуальном отсчете, или уровень звука, превышающий в течение одного процента длительности измерительного интервала при регистрации шума автоматическим оценивающим устройством (статистическим анализатором);

государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы влияния на здоровье граждан шумовых воздействий (далее также - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие требования санитарных правил, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности шумового воздействия, установленные в стандартах, технических условиях, строительных нормах и правилах, утвержденных проектах, других нормативных документах, регламентирующих нормы безвредности непостоянного шума, несоблюдение которого создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространение заболеваний.


С т а т ь я 2. Законодательство Российской Федерации в области

охраны здоровья граждан от вредного шумового

воздействия

1. Законодательство Российской Федерации в области охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия основывается на положениях Конституции Российской Федерации и включает Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

2. Имущественные отношения в области охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом, другими федеральными законами в области охраны здоровья граждан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Нормативные правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации, решения юридических лиц не должны противоречить настоящему федеральному закону в области обеспечения охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия.

4. Положения настоящего федерального закона не распространяются:

на деятельность юридических лиц и граждан (далее также - владельцы источников шумового воздействия), направленную на предотвращение правонарушений, предотвращения и (или) ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, проведения неотложных мероприятий, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на деятельность юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий.


С т а т ь я 3. Пределы допустимого уровня шумового воздействия на граждан


1. Уровни шумового воздействия на граждан, создаваемые техногенными источниками на объектах и территориях, в соответствии со статьей 6 настоящего федерального закона, не должны превышать допустимых значений, установленных санитарными правилами.

2. Нормативы предельно допустимых шумовых воздействий на граждан устанавливаются настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на уровне, обеспечивающим сохранение здоровья и трудоспособность граждан.

С т а т ь я 4. Требования к обеспечению охраны здоровья граждан

от вредного шумового воздействия

1. Задачей охраны здоровья граждан от вредного шумового воздействия является регулирование отношений в сфере предотвращения их вредного влияния на здоровье граждан при осуществлении различными организациями хозяйственной и иной деятельности, связанной с производством, сопровождающимся созданием непостоянного шума в ночное время в производственных, общественных и жилых зданиях и на окружающую природную среду на открытых территориях городских или сельских поселений.

2. При планировке и застройке городских и сельских поселений, при эксплуатации производственных и общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, жилых помещений должны быть предусмотрены мероприятия по соблюдению установленных санитарных правил по предупреждению вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время, включая соблюдение других требований, предусмотренных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

3. Продукция производственно-технического назначения при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участи человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее также - продукция), в том числе продукция, ввозимая и реализуемая на территории Российской Федерации владельцами источников шумового воздействия, не должна оказывать вредного шумового воздействия на человека и среду обитания и должна соответствовать санитарным нормам безвредного шумового воздействия на здоровье граждан.

4. Продукция, указанная в пункте 3 настоящей статьи, допускается к ввозу и реализации на территории Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам по безвредному шумовому воздействию на здоровье граждан.


С т а т ь я 5. Обеспечению охраны здоровья граждан от

вредного шумового воздействия

1. Охрана здоровья граждан и территорий от вредного шумового воздействия обеспечивается посредством:

разработки и реализации региональных целевых программ обеспечения охраны граждан от вредного шумового воздействия;

выполнения мероприятий по защите населения и территорий от вредного шумового воздействия и обязательного соблюдения владельцами источников шумового воздействия санитарных правил;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора за вредным шумовым воздействием на здоровье граждан;

сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека в области шумового воздействия;

своевременного информирования граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о проводимых мероприятиях по предотвращению и (или) ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, повлекших создание вредных шумовых воздействий на здоровье граждан в ночное время;

привлечения к ответственности граждан и юридических лиц за нарушение ими санитарных правил защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения ограничительных мероприятий (введение карантина) вредного шумового воздействия на объектах и территориях, предусмотренных статьей 6 настоящего федерального закона;

финансирования мероприятий по обеспечению защиты здоровья граждан от вредного шумового воздействия, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств граждан, юридических лиц и других источников в соответствии со статьей 13 настоящего федерального закона.

2. Контроль и надзор за охраной здоровья граждан от вредного шумового воздействия осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации и их территориальными органами.


ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ

ВРЕДНОГО ШУМОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

С т а т ь я 6. Объекты и территории, требующие защиты от

вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время

Защищаемые от вредного шумового воздействия на здоровье граждан в ночное время должны быть следующие объекты и территории:

а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

б) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;

в) квартиры жилых домов, помещения детских садов;

г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий;

д) школы и другие учебные заведения, библиотеки;

е) территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, придомовые территории;


ж) места отдыха граждан на территории микрорайонов и групп жилых домов.

С т а т ь я 7. Вредные шумовые воздействия, нарушающие покой

граждан и тишину в ночное время

К действиям, нарушающими покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых объектах и территориях в соответствии со статьей 6 настоящего федерального закона относятся:

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройства звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

в) производство ремонтных, строительных погрузочно-разгрузочных работ, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

г) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

д) использование пиротехнических средств игра, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в соответствии со статьей 6 настоящего федерального закона.

С т а т ь я 8. Охрана здоровья граждан от шумового воздействия при размещении аэродромов и вертолетных площадок


1. При размещения аэродромов и вертолетных площадок на территории населенных пунктов должно учитываться шумовое воздействие полетов авиации на здоровье граждан.

2. В зависимости от принадлежности и собственности аэродромов, вертолетных площадок и резервируемой территории аэродромов районы их строительства и (или) реконструкции должны согласовываться со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации, другими федеральным органом исполнительной власти, имеющими летательные аппараты государственной, экспериментальной и (или) гражданской авиации, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С т а т ь я 9. Охрана здоровья граждан от вредного шумового

воздействия при проведении строительных и

ремонтных работ


1. Ведение строительных и ремонтных работ, влекущих возникновение вредного шумового воздействия на здоровье граждан, кроме дорожно-ремонтных работ, должно проводиться не в ночное время в рабочие дни и согласовываться с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.

2. В заключении органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил при проведении строительных и ремонтных работ должны быть указаны место проведения работ, их продолжительность и время проведения.

3. В случаях, если при ведении строительных и ремонтных работ источники шумового воздействия производят шум, превышающий допустимый уровень, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил, должны принять меры по прекращению строительных и (или) ремонтных работ или снижению шумового воздействия до допустимого уровня.

4. Проведение взрывных работ на территории городских или сельских поселений осуществляется только не в ночное время на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять надзор за проведением взрывных работ, и согласованного с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил при обязательном предварительном оповещении населения близлежащих домов.





С т а т ь я 10. Деятельность владельцев источников вредного шумового воздействия на здоровье граждан

1. Деятельность владельцев источников вредного шумового воздействия на здоровье граждан в жилых домах, театрах, кинотеатрах, ресторанах, барах, кафе, дискотеках, казино, магазинах, других организациях торговли, общественного питания, бытового обслуживания и культуры, допускается только при выполнении ими необходимых шумозащитных и звукоизоляционных мероприятий, при положительном заключении органов, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением санитарных правил.

2. При устройстве систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях предприятий, учреждений и организаций, расположенных в жилых домах уровни шумового воздействия на здоровье граждан не должны превышать допустимых значений, установленных санитарными правилами.

3. В организациях, размещаемых в жилых домах и имеющих источники вредного шумового воздействия на здоровье граждан, не допускается оборудование машинных отделений, холодильных камер, грузоподъемников непосредственно под жилыми помещениями.

С т а т ь я 11. Производственный контроль по защите здоровья

граждан от вредного шумового воздействия

1. В целях обеспечения безопасности и (или) безвредности шумового воздействия на здоровье граждан должны проводиться:

производственный контроль;

инструментальные исследования и испытания параметров шумового воздействия;

контроль за выполнением мероприятий по снижению вредного шумового воздействия на здоровье граждан в процессе производства, транспортировки, хранении и реализации продукции.

2. Производственный контроль и инструментальные исследования параметров шумового воздействия на здоровье граждан осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами.

ГЛАВА III. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ

ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВРЕДНОГО ШУМОВОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ


С т а т ь я 12. Финансирование затрат, связанных с выполнением настоящего федерального закона

Финансовое обеспечение осуществляется за счет:

а) средств субъектов Российской Федерации;

б) средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с владельцами источников шумового воздействия;

в) средств, полученных от владельцев шумового воздействия в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;

г) добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;

д) других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.


ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


С т а т ь я 13. Ответственность за нарушения настоящего федерального закона

Юридические лица и граждане, виновные в совершении правонарушений в области охраны здоровья граждан, а также нарушающие покой граждан и тишину в ночное время, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С т а т ь я 14. Порядок вступления в силу настоящего

Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.



Президент

Российской Федерации