Прописка и регистрация. Есть ли разница?

Этот вопрос в консультации возникает ежедневно и не один раз. Слово «прописка» до сих пор имеет для бывших граждан СССР какой-то сакральный смысл. Но, что удивительно, этот же смысл они передают и своим детям. Люди, родившиеся и выросшие в постсоветском пространстве (то есть там, где прописки не существует с 1993 года!), так же не понимают суть данного правового понятия и вытекающих отсюда правоотношений. Попробую объяснить, что же такое «прописка» в РФ и какими правами она нас наделяет.

«Прописка» - что же это такое на самом деле.

Начнем с того, что термин «прописка» содержался лишь в законодательных актах советского периода. Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974г. №677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" было установлено, что граждане прописывались по месту жительства. При этом было установлено, что "граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписываться перед выбытием". От прописки отличалось понятие "регистрация". Регистрация производится по месту временного проживания (пребывания) граждан (в санаториях, гостиницах, домах отдыха и т. п.)
По сути, «прописка» представляла собой способ государственного контроля миграции населения, принцип которого заключается в запрещении гражданам свободно перемещаться по стране. При этом каждый человек закрепляется за определенным местом жительства, чтобы иметь возможность реализовать свое право на труд, здравоохранение, образование и т. д. Такой порядок давал возможность контролировать наличие человека по месту жительства и отслеживать любые его перемещения. Нахождение без прописки в «чужом» городе могло повлечь ответственность, установленную законом. При этом связь с правами на проживание по месту прописки была вытекающей из этого требования. Гражданин СССР был обязан проживать по месту прописки.
Безусловно, такие ограничения невозможны в условиях демократического государства и существенно посягают на права и свободы человека и гражданина. 25 июня 1993 г. был принят Федеральный Закон №5342-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В настоящее время термин "прописка" исключён из законодательства Российской Федерации. Отменено и требование "выписаться" при выбытии в другую местность на срок свыше 1,5 месяца.

Итак, прописки больше не существует. Ни как понятия, ни как правового явления! На смену ей пришла регистрация, которая может быть в двух формах:
1. Регистрация по месту жительства (на неограниченный срок - именно ее все до сих пор называют пропиской)
2. Регистрация по месту пребывания (временная, на ограниченный срок)

Конечно, можно сказать: «Какая разница как назвать: прописка или регистрация? Всем же понятно о чем я говорю и суть не меняется». Но в том-то и дело, что меняется именно суть. Причем, в головах наших граждан сварилась очень интересная каша. И появилось очень много устойчивых мифов. Так например, россияне в большинстве своем считают, что регистрация по адресу той или иной квартиры дает многочисленные права, а ее отсутствие, наоборот, грозит тем, что человек останется без крыши над головой. А это 100% не так. Давайте разберемся почему.

В первую очередь принципиальное отличие прописки от регистрации состоит в том, что
ранее прописка имела разрешительный порядок - в прописке могло быть немотивированно (при этом абсолютно законно) отказано. Затем гражданин должен был в течение 7 дней покинуть населенный пункт. Регистрация, которая действует сейчас, носит уведомительный характер. Чтобы зарегистрироваться, человек не должен просить для этого разрешения у государственного органа, он лишь уведомляет о своем намерении изменить место жительства или пребывания.

А теперь не будем углубляться в сам порядок регистрации и особенности обоих ее видов. Если будет необходимо, рассмотрим это в другом топике. А сейчас разберемся в самом интересном:

Регистрация и права на квартиру.

Вот это и есть самый любимый миф, самая страшная сказка про «прописку и квартирный вопрос». Но на самом деле все очень просто.
Вспомним, в СССР была прописка, но ее суть заключалась в том, чтобы не дать гражданам свободно перемещаться по стране и мешать правоохранительным органам отслеживать каждый наш шаг. И все! «Но как же?!, - спросите вы — Как же квартиры, которые нам давали? В них прописывались навсегда. Не дай бог было прописать бедного родственника из провинции (жениха, невесту и т. д.) — не выгонишь потом!». Ну да, все правильно. Так и было. Страшно подумать, сколько романтических отношений разбилось из-за того, что родители не хотели прописывать в квартиру будущую невестку из деревни — а ну как разведутся?! Сколько родственных уз разорвалось из-за того, что кто-то не захотел приютить внучатого племянника, прибывшего в город на заработки или на учебу. Но выписать родственника (или другого человека) нельзя было не потому, что с пропиской он приобретал часть квартиры. А потому, что он был привязан к этому месту и к этому городу, как коза на колышек. А родственнику того и надо было — без моего желания не выпишут никуда. А сама квартира не принадлежала никому- не было частной собственности. Все были арендаторами жилья, которое принадлежало государству. Эти арендаторы на основании ордера вселялись в жилье, вселяли своих членов семьи, все дружно там прописывались и получали право владеть, пользоваться этим жильем. Именно пользоваться, а не распоряжаться!

Таким образом, ни прописка в СССР, ни регистрация в РФ никаких прав на собственность не порождала и не порождает. Это всего лишь средство миграционного учета и ничего более. Лишь право собственности дает право владеть, пользоваться и распоряжаться. Распоряжаться — значит дарить, оставлять в наследство, продавать, отдавать в ренту и т. д. Наличие же прописки дает право жить. Ее отсутствие при наличии права собственности право на жизнь в квартире также не исключает. И собственнику для продажи квартиры (или любой другой сделки) согласия прописанных, но не являющихся собственниками жилья лиц не нужно!

Единственный случай, где регистрация имеет очень важное значение — приватизация. Хотя прошло уже больше 20 лет с начала приватизации государственного жилья, до сих многие люди еще не перевели муниципальное жилье в свою собственность. Почему? Причины разные. Кто-то очень хорошо знает как проходит приватизация и намеренно не желает приватизировать квартиру, дабы не делить ее так, как того требует закон (а по-другому просто не получится). Кто-то по разным причинам опасается какого-то подвоха (налогов, повышения размера квартплаты, «все равно обманут») и т. д. А кто-то вообще из-за банальной правовой неграмотности. Не знают люди что такое вообще приватизация. Даже не очень пожилые люди часто говорят: «Ничего не буду делать! Мне ее дали — она итак моя!». Ну вот не «твоя», к сожалению. А еще очень часто говорят такие вещи, например: «Купили квартиру. Не приватизирована». Как?! Это невозможно — одно автоматически исключает другое.
Ну вот по этим и другим причинам муниципальное жилье в РФ никуда не делось и численный объем его гораздо больший, чем логично было бы предположить. И вот только в том случае, если речь идет о жильцах муниципальных квартир и домов, регистрация имеет значение. Но опять же: она не подразумевает прав человека на собственность (собственность-то по-прежнему государственная). Она дает человеку право на участие в приватизации (причем при наличии соблюдения еще двух условий). А будет он в участвовать в дележе квартиры или нет — это уже ему решать. Может и отказаться.

Таким образом, подведем итог:
1. Прописки в РФ не существует более 20 лет.
2. Регистрация по месту жительства — есть средство миграционного учета и никаким образом с правами собственности на квартиру/дом не связано.
3. Наличие зарегистрированных в квартире лиц (не собственников) никак не влияет на решение и возможности собственника распоряжаться своим имуществом. Даже если они инвалиды, даже если они несовершеннолетние.
4. Регистрация любого лица в своей квартире ничем страшным собственнику не грозит. Лишь увеличится размер квартплаты. Для дополнительной подстраховки (чтобы можно было снять это лицо с регистрации в любой удобный момент, можно заключить с ним договор безвозмездного пользования квартирой).

В помощь:
Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10102748/#ixzz3zf9c2PW1

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103761/#ixzz3zf9j5FUX

Если будет интересно, напишите: рассмотрим отдельным топиком особенности регистрации несовершеннолетних, «право пожизненного пользования квартирой» и порядок регистрации постоянной и временной. Если есть другие вопросы — напишите, рассмотрим вместе